Терроризм представляет собой сложное, многоплановое явление, которое посягает на различные блага и общественные установления, охраняемые законом, что вызывает определенные трудности в выработке его общего понятия и в решении вопроса об ответственности за его совершение.
Терроризм как явление рассматривается современной наукой в трех аспектах:
- Как преступное деяние;
- Как террористические группы (организации);
- Как террористические доктрины.
Но все же определяющим в данной триаде представляется понятие терроризма как преступного деяния, ибо от того, что мы будем понимать под терроризмом в смысле деяния, будет зависеть и то, какие группы (организации) и какие доктрины признавать террористическими.
Анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран показывает, что терроризму как деянию свойственны следующие четыре отличительных признака. В первую очередь отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. На эту характерную особенность терроризма указывалось еще в ст. 1 проекта резолюции о терроризме III Международной конференции по унификации уголовного законодательства. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.
Следующая отличительная черта терроризма – это публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления своих требований не существует. Эти действия всегда совершаются в целях саморекламы, с намерениями вызвать шок, страх у населения и властей.
Наряду с порождением общей опасности и публичным характером действий следующим отличительным и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. В то же время, терроризм тем отличается от порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Признавая, что неотъемлемым компонентом терроризма, отмечаемым практически всеми исследователями, является наличие элемента устрашения, Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.
И еще одной отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц (физических, представителей власти, юридических лиц или группы лиц), то есть насилие здесь влияет на принятие решения не непосредственно, а опосредованно – через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим лицом, воздействуя на которое путем создания обстановки страха в результате совершения общеопасных действий стремятся достигнуть своих целей террористы.
Один из сложных аспектов противодействия терроризму связан с проблематикой, относящейся к террористической идеологии и противодействию ей.
Особая актуальность противодействия идеологии терроризма, определившаяся в последнее десятилетие, стала очевидной в результате анализа тех социальных процессов, которые лежат в основе возникновения и распространения терроризма в мире и в том числе в России. В течение ряда последних лет за рубежом и в Российской Федерации проведен ряд научных исследований, которые свидетельствуют о том, что в причинном комплексе терроризма все более заметную роль играет идеология экстремистского толка, в том числе террористическая идеология, ее распространение в различных слоях населения.
Многоплановые социальные противоречия современного мира, в значительной мере связанные с негативными сторонами глобализации, с естественно возникающими защитными, хотя и не всегда адекватными, реакциями со стороны страдающих от нее стран и народов, с упрямо навязываемыми общественности различными политическими силами, преследующими свои эгоистические интересы, ложными образами «столкновения цивилизаций», традиционных «врагов» и источников «мирового зла», углубление кризисных явлений в социально-экономической жизни большинства стран мира и другие объективные и субъективные факторы, активно формируют в обществе состояния социальной напряженности, распространение ксенофобии, процессы радикализации различных социальных групп и слоев населения.
Террористическая идеология, становящаяся все более востребованным инструментом различных субъектов терроризма, в этих условиях имеет благоприятную почву для распространения в различных общественных слоях, поскольку она содержит и решительное «осуждение» и «разоблачение» действительных или мнимых виновников социальных потрясений и одновременно предлагает жесткие, «простые и надежные» пути восстановления «справедливости».
В принципе активное использование идеологии терроризма вовне террористических организаций вытекает из функционального назначения самой идеологии как одного из структурных элементов терроризма, выступающего в настоящее время в качестве весьма сложного социально-политического явления. Как и в системе других аналогичных антиобщественных явлений, идеология терроризма изначально была предназначена для выполнения внутренних и внешних функций; она решала задачи консолидации участников террористических структур на определенных идейно-политических позициях и имела значение идейно-политической основы для целеопределения их деятельности. Одновременно в тех или иных масштабах она использовалась для обеспечения внешнего влияния террористических организаций на те или иные группы населения, прежде всего для обеспечения необходимого им притока новых участников.
Однако современный период характеризуется качественно новым уровнем использования идеологии терроризма для обеспечения различных сторон деятельности террористических организаций. В чем причина обращения террористов различных идейно-политических направлений в настоящее время, в конце 20–начале 21 веков к столь активному распространению террористической идеологии в обществе? Эти причины связаны прежде всего с происходящей трансформацией терроризма как средства политической борьбы между различными социально-политическими силами на национальном, региональном и глобальном уровнях.
В современных условиях террористические организации и движения различных направлений — от крайне левых до крайне правых, включая этно-националистические и религиозно-политические экстремистские организации, — эволюционируют от борьбы за сравнительно ограниченные политические цели, обычно тактического характера, в сторону постановки в качестве своих генеральных целей далеко идущего воздействия на развитие современного мира, отдельных регионов и государств, на социально-политические процессы в обществе, на основы государственной организации и политики. Иными словами, терроризм явно обнаруживает тенденцию к приобретению роли стратегического инструмента в деятельности различных политических сил как в международных, так и внутригосударственных отношениях.
Логика борьбы за реализацию упомянутых выше целей террористическими организациями предполагает в современных условиях формирование крупных и устойчивых по времени существования террористических структур, создание в обществе относительно стабильной и широкой социальной базы поддержки террористических организаций, преодоление образа враждебной обществу силы в лице этих структур и попытки их легитимации в глазах значительной части общества.
Практическое осуществление этих задач в организационном плане связано как с пропагандой идейно-политических установок террористических организаций в определенных «целевых», сравнительно немногочисленных аудиториях, представляющих определенные этнические и конфессиональные группы, часть радикализирующейся молодежи и интеллигенции (и др.) для последующего вовлечения их участников в террористические объединения на общей экстремистской основе, так и с проведением значительно более широких кампаний по распространению идеологии терроризма для оправдания последнего среди больших групп населения в «своем» государстве и за рубежом, как правило с использованием разнообразных возможностей современных средств массовой информации (собственных, а также «дружественных» и «независимых»). Для этого ими создаются подчас весьма разветвленные сети информационно-пропагандистского воздействия на общественность, в которых используются самые современные системы коммуникации (Интернет и др.).
Современная идеология терроризма, к какому бы направлению она не относилась, в соответствии с основными задачами идеологического влияния террористов на население характеризуется рядом особенностей.
К ним в первую очередь относится широкое использование спекулятивных пропагандистских лозунгов и положений, эксплуатирующих распространенные среди населения настроения и чувства; высокий удельный вес критической части террористических идеологий, которая носит преимущественно дезинформационный и клеветнический характер и направлена на дискредитацию политического противника; подстрекательская направленность террористической идеологии, предназначенная для формирования непосредственной готовности объектов идеологического воздействия к участию в совершении террористических действий;направленность на оправдание и легитимацию террористических структур путем их ложной идентификации с законными действиями общественных организаций и религиозных объединений, а их насильственной практики — с правомерной деятельностью в защиту прав человека и гражданина, свободы совести и вероисповедания, права народов на самоопределение и т.п.; героизация лидеров и участников террористической деятельности, демонизацияполитических противников террористов, призванные оправдать жестокость и несправедливость террористической деятельности; преувеличенное изображение значения и возможностей террористических структур, запугивание вероятных или реальных противников возможностью нежелательных для них последствий в случае принятия антитеррористических мер; соединение собственно идеологического воздействия с активным эмоциональным, психологическим воздействием, осуществляемым на основе широкого спекулятивного использования мотивов борьбы за справедливость, за отмщение врагам, защиту жизненных интересов этноса, религиозной общины, класса и т. п., а также мотивов самопожертвования во имя общего дела и «священных ценностей» террористических объединений и др.
Анализ мотивационной основы участия отдельных лиц и целых групп в террористических организациях и движениях показывает, что при достаточно высоком уровне мотивов корыстного и иного личного характера (например, желания отомстить за родственников-террористов, подвергавшимся наказанию со стороны властей и т. п.) в качестве ведущих или параллельно действующих мотивов террористической деятельности выступают соображения идеологического плана.
При наличии растущей роли идеологической составляющей средидетерминант возникновения и существования террористических движений добиться успеха традиционными, силовыми методами в противодействии терроризму невозможно ни в решении задач по существенному снижению уровня террористической опасности, ни, тем более, по искоренению данного явления как такового. Противодействие терроризму на началах активизации деятельности по устранению причин и условий данного явления закономерно встало в повестку дня. Противодействие идеологии терроризма в связи с этим заняло ведущее место в системе устранения этих причин и условий.
Выбор и реализация такого подхода вполне согласуется с основами политики ООН по борьбе с основными угрозами и вызовами современности. Как известно, в сравнительно недавнем «Докладе Группы высокого уровня ООН по угрозам, вызовам и переменам» указывается на терроризм как на одну из таких угроз (войны, внутригосударственное насилие, нищета и инфекционные болезни, экологическая деградация, распространение оружия массового поражения, организованная преступность), имеющих долговременный характер. Как и в отношении других угроз глобального характера, борьба с терроризмом, согласно упомянутому выше Докладу, должна осуществляться с позиций «политики предотвращения», в основу которой рекомендуется положить широкое использование социально-экономических и культурно-воспитательных мер.
По своим последствиям и механизму осуществления противодействие идеологии терроризма относятся, как выше было вскользь упомянуто, к системе предупреждения терроризма, характеризующейся согласно современной концепции противодействия терроризму в Российской Федерации как приоритетное направление такового. В системе предупреждения терроризму противодействие террористической идеологии занимает особо место и характеризуется значительной спецификой по сравнению с другими направлениями предупреждения. Будучи направлена на сокращение и нейтрализацию деструктивного влияния террористической идеологии, противодействие ей относится к той части предупреждения терроризма, которая связана с выявлением и устранением причин и условий возникновения и распространения терроризма, где наряду с данным направлением важную роль играют также воздействие на социально-экономические условия общества в направлении сокращения их терророгенного действия, правовое просвещение в целях изживания правового нигилизма и другие отдельные аспекты подобного рода, то есть к профилактике терроризма.
Противодействие идеологии терроризма как элемент его профилактики в период системного и активного распространения террористической и в целом экстремистской идеологии закономерно выдвигается на ведущее место. Это в значительной мере объясняется тем, что в отличие от целого ряда других причин возникновения и распространения терроризма (например, социально-экономических), террористическая идеология, ее распространение обычно выступают как причина непосредственного действия, формирующая в сознании людей установки о допустимости, целесообразности ведения террористической деятельности, психологическую готовность к участию в ней, нередко провоцирующая отдельные группы населения на массовые неадекватные, насильственные реакции.
Противодействие идеологии терроризма не является результатом каких-либо волюнтаристских решений и неким рецидивом борьбы с инакомыслием. Оно не является также попыткой формирования какой-то обязательной государственной идеологии. Социальная сущность противодействия идеологии терроризма—это прежде всего формирование в обществе неприятия этой идеологии, ее осуждение на основе раскрытия антигуманного характера, несовместимости с общемировой доктриной и практикой уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина, показа ее спекулятивной роли как средства вовлечения людей в антиобщественную деструктивную деятельность.
Механизм противодействия идеологии терроризма исходить из необходимости не только содержательного, то есть идеологического, пропагандистского, воспитательного противодействия ей, предусматривающего, как было отмечено выше раскрытие порочности и ложности ее постулатов и опасности следования им, но и создания на системной основе организационно-правового механизма противодействия распространению этой идеологии в обществе.
Целый ряд позитивных идей относительно идеологического и организационно-правового содержания механизма противодействия идеологии терроризма содержится в ряде известных международно-правовых документов, принятых в разное время и на разной, глобальной и региональной, основах.
Комплекс таких положений содержится, в частности, в одном из наиболее актуальных документов такого рода, которым является Конвенция Совета Европы 2005 года, ратифицированная Российской Федерацией в 2006 году, «О предупреждении терроризма». Так, в ст. 3 «Национальная политика по предупреждению терроризма» указывается, что каждая сторона «принимает надлежащие меры … в области образования, культуры, информации, средств массовой информации и просвещения общественности в целях предупреждения террористических преступлений и их негативных последствий» (п. 1).
Упомянутая выше норма Конвенции далее в ней не раскрывается, однако, достаточно очевидно, что она существенно важна в определении содержательной стороны противодействия терроризму в целом, его идеологии в частности. Указанные в Конвенции меры предполагают в этой связи прежде всего необходимость раскрытия опасности терроризма, опровержения попыток убедить общество в обоснованности, правомерности террористической деятельности и формирования отрицательного отношения общества к терроризму как явлению во всех его составляющих.
Значение данной Конвенции состоит также и в том, что она указывает на определенный комплекс организационных мер в рассматриваемом направлении.
Важность разработки комплексов предупредительных мер в отношении терроризма подчеркивается также и в ряде документов ООН. В частности, большой интерес в этом плане представляет известная «Классификация контртеррористических мер» (Отделение ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности — UN ODCCP). В широком комплексе предупредительных мер значительное место нашли меры «психологически-коммуникативно-образовательные». В их числе упоминаются контртеррористические кампании по связи с общественностью, в которые рекомендуется включать программы осведомления общественности о социальной и экономической цене терроризма, об использовании авторитетных лиц для его осуждения через средства массовой информации, привлечение жертв терроризма, а также раскаявшихся лиц для участия в упомянутых выше пропагандистских и воспитательных кампаниях и др.
Вместе с тем, документы ООН, Совета Европы и других международных организаций помимо рекомендаций по использованию информационных, культурных, просветительных (и т. п.) мер содержат предложения по формированию комплексов организационно-правовых мер, которые, согласно смыслу этих документов, также имеют необходимое значение в профилактике терроризма. Так, например, в рекомендациях ООН, упоминавшихся выше, серьезное значение придается введению запретов на трансляцию средствами массовой информации интервью с террористами, на публикацию террористических текстов, подготовке журналистов в части ответственного отношения к освещению террористических событий и т.п.
В современных международных правовых актах констатируется ведущая роль государств в организации предупреждения терроризма как основных субъектов борьбы с ним. Вместе с тем подчеркивается и значительная роль участия общественности, гражданского общества в осуществлении предупреждающего воздействия на проявления терроризма, в оказании помощи компетентным органам государства. Например, в упоминавшейся выше Конвенции Совета Европы (ст. 3 п. 3) большое внимание уделяется деятельности по обеспечению терпимости в обществе, поощрению межрелигиозного и межкультурного диалога с участием неправительственных организаций и других элементов гражданского общества в целях предупреждения напряженности, которая может привести к совершению террористических преступлений.
Современные тенденции все более активного включения гражданского общества и бизнеса в противодействие терроризму, в том числе — его идеологии, свидетельствуют о расширении круга векторов такого участия. Это тем более оправдано, что и значительная часть объектов террористических устремлений относится к сфере гражданского общества и бизнеса, и значительная либо большая часть инструментов такого предупредительного воздействия носит не государственный, а общественный либо частный характер. Это прежде всего относится к
Идеологические установки террористических течений, действующих под прикрытием ислама и направленных либо против правительства ряда самих исламских государств, либо государств западного мира, их создателями и единомышленниками нередко выводятся либо из положений «истинного» либо «политического» ислама. Подобные примеры можно продолжить.
Практически все основные направления идеологии терроризма в той или иной мере либо действительно черпают свои идеи из тех или иных более общих, как правило, экстремистских идеологий либо индентифицируются террористами с другими идеологиями для упрочения своих идейно-политических позиций. Так или иначе при исследованиях идеологии терроризма необходимо, по нашему мнению, соединять их с изучением более глубоких идейно-политических корней идеологии терроризма либо разоблачать их идеологические прикрытия, что необходимо для разработки подлинно научных основ разоблачения этих пагубных идеологий современности и обеспечения эффективности профилактики терроризма и экстремизма в целом.
